我国建立长期照料社会保险制度的意义及基本构想

摘要：长期照料社会保险是国家帮助公民解决因年老、病残、伤害时遭遇生活障碍的社会保障措施，是当代社会保险发展到高级阶段的产物。我国在人口老龄化加剧以及家庭照料能力下降的形势下，长期照料社会保险的需求逐渐增加。长期照料社会保险不仅有利于解决人口老龄化问题、缓解家庭和个人养老负担，而且对于缓解医疗保险、养老保险资金不足以及拉动老年照料服务业发展都具有重要的意义。在我国，基于国情，建立长期照料社会保险制度还需要一个过程，需要渐进式推进、思想舆论准备、制度准备以及加强机构建设和专业人才的培养。
　　关键词：长期照料；社会保险；发展思路
　　中图分类号：C913.7文献标识码：A 文章编号：1003—0751(2011)06—0118—04
　　长期照料社会保险是高水平社会保险的组成部分，也是缓解公民在年老、病残、伤害时出现生活障碍的一个必要的保障措施。在20世纪八九十年代，欧美等发达国家普遍完成了长期照料社会保险制度的构建。到目前为止，日本、韩国等东亚国家的长期照料社会保险制度，也都取得了一定的成效。
　　就我国现阶段而言，伴随着快速的人口老龄化、高龄化趋势以及社会经济和家庭结构的快速转型，我国失能老年人的长期照料问题日益突出，长期照料社会保险的社会需求日益迫切，建立长期照料社会保险制度成为摆在政府面前的一项重要课题。
　　本文采用文献研究方法，借鉴国内外学术界研究成果，在介绍长期照料社会保险的概念、特点、意义、基本做法和经验的基础上，对长期照料社会保险在我国实行的可能性、发展途径展开分析，以期对我国长期照料社会保险制度的构建提供对策和思路。
　　一、长期照料社会保险的含义及特点
　　1.长期照料社会保险的含义
　　长期照料（Long Term Care，LTC）是指在一个较长的时期内，持续地为患有慢性疾病或处于伤残状态下即功能性损伤的人提供的护理服务。长期照料保险（Long Term Care Insurance，LTCI）也称之为长期照护保险或“介护保险”，是指对被保险人因为年老、严重或慢性疾病、意外伤害等原因导致身体功能全部或部分丧失，生活无法自理，需要接受长期的康复和护理，接受他人护理时支付的费用给予补偿的一种健康保险。①长期照料社会保险是由国家和政府依法建立的，对被保险者给予费用补偿的一种健康保险，属于社会保障的范畴，具体类别应归属于社会保险项目之中。
　　2.长期照料社会保险的特点
　　长期照料社会保险是社会保险的一部分，属于社会保障范畴。它既有社会保障的共性，又有其自身特点：第一，公共性和强制性。长期照料社会保险由国家强制实施，由国家立法、政府专门机构管理，和其他全民性社会保险项目一样，具有公共产品的性质和法律的强制性。第二，社会化和广覆盖。这主要表现在制度、筹资、服务和管理与监督的社会化，也就是说长期照料社会保险不是封闭运行的，而是按照社会化机制加以实施的。所有符合基本条件的公民都必须参加长期护理社会保险。第三，福利性。对于参加长期照料社会保险的参保人而言，支付的额度要小于其享受保险的收入额度，政府要承担必要的保险责任，为被保险人承担一定份额的投保费用。第四，具

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