浅谈政府投资项目设计阶段的造价控制

摘要：我国政府投资项目造价管理的现状是重视施工阶段及竣工结算阶段的造价控制，而忽视设计阶段的造价控制。本文峙设计阶段造价控制的重要性进行了分析，并提出了设计阶段造价控制的措施。
　　关键词：政府投资；设计阶段；重要性；现状；造价控制
　　中图分类号：F121　文献标识码：A　文章编号：1008-4428(2011)05-16-02
政府投资项目投资失控的现象屡见不鲜，其主要原因是：工程项目决策阶段缺乏科学性；缺乏有效的责任制，主动进行投资控制的观念淡薄；项目管理水平落后，管理人员素质不高；政府投资工程缺乏投资约束机制及监督机制；缺乏工程风险管理的意识。从建设项目的各个阶段分析，投资决策阶段及设计阶段对投资的影响最大，本文就建设项目在设计阶段的造价控制进行探讨。
　　
　　一、设计阶段造价控制的重要性
　　
　　工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，包括方案设计、初步设计、施工图设计各环节，反映了建设项目的技术构造状态，也是编制建设项目概算、施工图预算的基础。在现行的投资体制下，对政府投资项目而言，批复的项目概算是项目实施的投资最高限额。因此，在初步设计阶段经过经济分析和成本核算形成的概算对建设项目的造价起到总控作用。进入扩初和施工图设计阶段，通过对方案的再次优化，对项目使用功能、装修装备标准等分析比选确定，奠定了整个项目的工程造价标准。虽然建设项目的造价控制应贯穿于建设项目的全过程，在建设项目不同的阶段，造价控制工作的重点和效果是完全不同的。在设计阶段发生的费用比例约为5％～6％，但决定投资的比例约为75％～90％。由此可见设计阶段造价控制的重要性，设计阶段是造价控制的中心环节。在设计阶段对造价实施积极主动的控制可以起到事半功倍的效果。
　　
　　二、政府投资项目设计阶段造价控制的现状
　　
　　1、设计阶段造价控制重视程度不够
　　设计阶段造价控制重视程度不够主要体现在：(1)设计人员往往只重视设计速度、设计产品安全实用、技术先进和设计产值，而对设计产品的经济性不够重视，不重视设计中的投资控制和经济技术分析；(2)概预算人员根据设计图纸被动地进行事后计算，而不是主动地去影响设计；(3)在工程设计招投标工作中也忽视工程造价指标，只注重建筑造型、平面布局、功能分区、建筑面积和容积率等指标，对经济指标分析不够重视；(4)政府投资项目造价控制观念落后，将工程造价控制的重点侧重放在施工阶段和竣工决算阶段，忽视设计阶段的造价控制；(5)设计阶段缺乏监督机制。我国监理法规虽然要求对设计实行监理，但实际没有执行。目前监理局限于施工过程的质量、进度和费用的控制。
　　
　　2、限额设计很难推行
　　我国1988年就提出在工程设计阶段应积极推行限额设计，但在实践中很难推行，主要原因是：(1)政府推行不力。由于政府投资项目不少是政绩工程，只重视结果，不重视限额设计，对限额设计的宣传力度不够。而主管部门对设计成果的考核与评价主要停留在质量、建筑造型美观、功能布局等方面，忽视限额设计的考核；(2)设计单位缺乏实施限额设计的动力。由于设计收费是按工程造价的一定比例收取，造价越高收费就越高，所以导致设计单位对设计方案不认真进行经济分析，有时甚至有意提高标准、加大安全系数，造成浪费。相反，有时设计单位优化设计方案，节约了投资，却得不到相应的报酬，挫伤了积极性；(3)由于建设工程质量实行终身负责制，设计人员只关心质量问题，对方案的优劣、造价的高低考虑不多。
　　
　　3、政府投资项目缺乏投资约束机制及监督机制
　　由于“产权缺陷”及相关制度建设滞后和实施力度不足，我国政府投资项目缺乏投资约束机制及监督机制，擅自扩大建设规模、提高建设标准的现象普遍，各地大搞形象工程，盲目攀比，很少关心投资控制，造成大量损失和浪费。
　　
　　三、设计阶段的造价控制
　　
　　设计阶段的造价控制就是在设计阶段通过技术比较，经济分析和效果评价，力求做到在技术先进条件下的经济合理，再在经济合理基础上追求技术先进，协调好技术先进性、经济合理性之间的关系，最大限度地实现投资预期目标。把造价控制的观念渗透到每一项技术与设计措施之中。
　　
　　1、完善设计阶段的招投标工作
　　工程设计分为方案设计、初步设计及施工图设计三个阶段。目前，政府投资项目的设计一般都进行招投标，但现行的招投标做法存在缺陷：(1)目前我国的设计招投标仅为初步设计阶段的招投标，一旦方案中标，则整个设计全包。这样做的后果是，设计单位一旦任务到手，方案通过，设计单位就不再关心经济指标的分析，在初步设计及施工图阶段不再精打细算，有时甚至为了增加设计费而提高设计标准。因此，建议在初步设计及施工图阶段也要进行招投标；(2)评标办法重技术、轻经济。现行的建筑工程方案设计招标投标管理办法(建市[2008]63号)着重于总平面布局、功能分区及建筑造型的选择，对于结构及机电设计方案的参与竞选的比重过小。实际上结构及机电设计方案影响造价很大，实际操作时适当提高结构及机电设计方案的比重。而且投资估算指标参与竞选的比重也很小，也应适当提高比重。设计方案的定标应根据设计方案的优劣、投资估算的经济性和合理性、设计进度计划等综合确定。
　　
　　2、运用价值工程手段优化设计
　　价值工程作为一种相当成熟而又行之有效的技术，是降低工程造价的有效方法。价值工程并不单纯追求降低成本，也不片面追求提高功能，而是要求提高它们的比值，以达到功能和成本的最佳匹配。运用设计团队的集体智慧和有组织的活动，发挥设计人员的创造精神，提出各种实现功能的方案，着重对设计方案进行功能分析，使之以最低的总成本，可靠地实现项目的必要的功能，从而提高设计方案的价值。避免设计人员在设计过程中只重视功能而忽视成本的倾向。
　　
　　3、实行限额设计
　　政府投资项目一般规模较大，通过限额设计可以取得较好的经济效果。限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资限额不被突破。为了切实实施限额设计，可在设计合同中明确限额、设计条款，若因设计单位的原因突破投资限额，设计方必须修改、返工，并应承担由此带来的损失。当然，同时也应对设计单位优化设计取得的经济效益给予适当奖励。必须指出的是，合理确定造价是实行限额设计的前提，因此，政府投资项目，应适当增加项目可行性研究报告的深度，并严肃投资估算的编制，使投资估算真正起到控制造价的作用。
　　
　　4、推行标准设计
　　在可能的条件下，尽量实行标准设计，既可提高设计效率，又能节约投资。
　　
　　5、加强概(预)算的编制工作
　　设计概算是投资估算的进一步细化，施工图预算施工招投标的依据。概算编制时的注意事项：概算是否控制在立项批准的投资估算允许范围内，项目初步设计所涉及的建设规模、使用功能、建设标准、建设内容是否在立项批准的范围内，设计概算所列项目的完整性，是否与设计要求相符，有无漏列项目、预留缺口，项目前期费用是否符合国家有关规定。工程量的计算、定额的套用和换算以及取费标准是否准确合理，材料价格是否与现行市场价格接近。主要设备、工器具的种类、规格和数量是否符合设计要求，概算所列价格是否合理。预算编制时的注意事项：工程施工图预算是否控制在批准的初步设计概算范围内，是否存在增加建设内容，超规模、超标准问题。施工图预算工程量的计算、定额的套用以及取费标准是否准确合理，材料价格是否真实合理。设备、工器具购置种类、规格、数量是否和设计要求一致，拟招标采购的价格是否合理。
　　
　　四、结语
　　
　　设计阶段工程造价的控制管理在我国尚处于刚起步的阶段，相应的外界环境还不太成熟，存在着诸多缺陷与不足。政府投资项目由于投资大、影响大，更应重视设计阶段的造价控制，以起到示范作用，促进我国造价管理水平的提高。
　　
　　参考文献：
　　[1]张家琪，张玉.政府投资项目设计阶段的造价控制[J].重庆建筑大学学报,2005，(01).
　　[2]严玲，尹贻林.工程造价导论[M].天津大学出版社,2007