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浅析城乡一体化的必然性及实践特色           ★★★
浅析城乡一体化的必然性及实践特色
浅析城乡一体化的必然性及实践特色
作者:佚名 文章来源:本站原创 点击数: 更新时间:2011-9-23 13:42:57
 论文摘要:城市与乡村的开展关系都要阅历三个阶段:乡村援助城市;城乡独立开展;城市与乡村互相浸透、互相交融,即城乡一体化。世界上多数兴旺国度曾经到达了第三阶段,而我国经过多年的变革曾经进入了第二阶段。正是这个阶段,城乡经济格局不合理、城乡建立无序、生态环境恶劣、人地关系日益慌张、根底设备开展不均衡、城乡分离部矛盾频出等关乎城乡开展的矛盾也日益突出。如何突破城乡壁垒、消灭城乡差异,促进城乡安康谐和开展,本质上就是如何在体制上和理论上获得打破、统筹开展的问题。 
   
  城乡一体化的理论渊源 
   
  早在1898年,英国人霍华德在他的名著《明天:通往真正变革的战争道路》中就提出了“田园城市”的设想。他理想中的“田园”般的城市应具有:“水源清洁、无有烟尘、空气清爽、田野与城市相融”的自然之美;“无贫民窟、社会机遇对等、充沛就业”的社会公正;“城市繁荣和乡村开展互动取代城乡别离”的城乡调和。他竭力倡导用城乡一体化的新社会构造取代城乡对立的“二元制”旧社会构造。 
  霍华德所处的时期,正是英国工业反动带动城市化蓬勃开展的时期,也是资本主义猖獗扩张时期。城市在促进物质文化、文化繁荣和社会进步的同时也带来了“物质至上”的“有产业者”的冷漠自私、情感麻木、利欲熏心,招致贫富分化对立、城乡分化对立。这种对立不只限制着人们对环境质量和生活质量日益增长的追求,也抑止着城市的安康开展。霍华德率先以其深入的社会良知和苏醒的明智关注着因多重文化介入而心灵和情感未能正常发育的英国人,呼吁以构建环境漂亮、公平正义、调和共荣的“田园城市”方式作为“联合”载体来解救英国人的畸形心灵,给外强内裂的英国社会肌体注入温情、睿智和灵魂。当时,一些进步的英国人幡然醒悟,开端重新审视本人的城市开展理念,并于1899年成立了英国“田园城市”规划协会。田园城市建立运动也就此开端,并最终成为了一百多年来许多国度统筹城乡开展,减少工农差距,完成经济快速开展和社会调和开展的世界性共识,为城乡一体化经济形式的产生和延展做出了极端严重的、具有启蒙意义的理论奉献。 
  受霍华德的启迪,其后的1922年,现代主义建筑鼻祖法国人柯布西埃又提出了“明天城市”规划理论和“光芒城市”规划理论。两种学说论述了他从功用和理性角度动身对现代城市的根本认识,从现代建筑运动的思潮中引发了关于现代城市规划的根本构思。他以为,城市必需集中,只要集中的城市才有生命力。由于拥堵而带来的城市问题则完整能够经过技术手腕停止改造而得到处理,这种技术手腕就是采用大量的高层建筑来进步密度和树立一个高效率的城市交通系统。 
  霍华德的田园城市是希望经过在大城市四周建立一系列范围较小的城市来吸收大城市的人口,从而处理大城市的拥堵和不卫生情况,表现了人文关心和对社会经济开展不均衡的关注,其理论成果是莱奇沃思和韦林两座田园城市的建立。而柯布西埃则希望经过对大城市构造的重组,在城乡人口进一步集中的根底上,在城市内部处理城市问题。从建筑师的角度动身,关怀建筑和工程,以物质空间的改造来改造整个社会规划,20世纪50年代印度著名的昌迪加尔规划就是其杰作。 
  在中国,城乡一体化不是理论工作者的发明,而是由实践工作者在变革理论中首先提出来的。苏南地域1983年最先运用“城乡一体化”这一概念。1984年《中共中央关于经济体制变革的决议》中提出了要充沛发挥中心城市的作用,逐渐构成以城市为依托交融乡村的不同范围的开放式、网络性的经济区。这恰恰与霍华德田园城市所倡导的城市乡村大交融的理念不约而同。严厉地说,一切国度城市与乡村的关系都要阅历三个阶段:乡村援助城市;城乡独立开展;城市与乡村互相浸透,互相交融,即城乡一体化。世界上多数兴旺国度曾经到达了第三阶段,而我国经过多年的变革曾经进入了第二阶段。正是这个阶段,城乡经济格局不合理、城乡建立无序、生态环境恶劣、人地关系日益慌张、根底设备开展不均衡、城乡分离部矛盾频出等关乎城乡开展的矛盾也日益突出。如何突破城乡壁垒、消灭城乡差异,促进城乡安康谐和开展,就是如何在体制上和理论上获得打破、统筹开展的问题了。 
   
  城乡统筹开展的必然性 
   
  为什么一定要变革城乡“二元”构造、施行城乡统筹开展呢?笔者以为应归结为以下两点: 
  一是城乡一体化是我国彻底改动城乡差异的殊途同归。 
  美国经济学家、诺贝尔奖取得者斯蒂格利茨在世纪之初就曾发表行动:21世纪影响人类进程最主要的两件大事是“中国的城市化”和“新技术反动”。在关于经济社会开展方面,马克思主义者也有逐渐消灭“三大差异”、特别是“城乡差异”的重要阐述,并以为“城乡交融”是其殊途同归。在世界现代化进程中,消灭城乡二元经济构造及其带来的差异是一个普遍存在的问题,最开端的一定时期都是以牺牲农业、乡村、农民的利益为代价来换取工业化,构成城市化,而在工业化之后,城市才施行对“三农”的反哺。同时,我们也应认识到改造过程的长期性和任务的艰巨性。1790年时的美国是一个农业国度,13个独立州的总人口仅为390万人,城市人口只占总人口的5%。1870年美国全国人口为4000万人,城市化程度为27.5%。但在阅历了19世纪和20世纪的工业反动洗礼后美国城市疾速开展,最终构成了以都市区为中心的巨型城市带,很好地处理了“城乡交融”的开展问题。目前,全美非农业人口占到了总人口的98%,成为世界上城市化程度最高的国度,根本消灭了城乡差异。而我国在60多年开展进程中的前半段,在“城市大了不好”的高层思想影响下,构成了中国共同的“以农补工”、“以乡养城”的恶性二元经济构造,在我国由方案经济向市场经济、由传统的农业社会向兴旺的现代工业社会全面加速转型的变革道路上留下了一个大大的经济“结石”。美国经济学会会长盖尔•约翰逊是特地研讨中国城乡问题的专家,他指出:“日本城市扩张、经济起飞的过程中,农业人口降落了65%;美国工业化、城市化过程中,农业人口降落了93%;而中国在2000年之前,从农业人口转移进来的人口,即便包括暂时活动的人口在内,也不超越10%,这将大大限制中国经济总量的进一步扩张”。因而,我们要彻底摆脱和改动城乡差异,城乡一体化建立是殊途同归。 
  二是城乡一体化是我国整体推进现代化的战略抉择。 
  在我国,整体推进现代化,最重要的是要处理好农业现代化的问题。其中心就是“以城乡一体化提速中国乡村的工业化;以信息化引领中国农民的智力反动;以股份制提升中国农业的产业级次”。事实上,城乡一体化与“统筹城乡”是我国整体推进现代化进程中一个问题的两个方面,是落实科学开展观的重要内容:统筹城乡是战略准绳,是手腕;城乡一体化是战略措施,是目的和结果。首先,“统筹城乡”的政策目标是发动整个城市经济系统中强有力的资源支持,全面繁荣乡村经济,加快城镇化进程。其次,城乡一体化是“统筹城乡”的载体和着力点,其价值取向是突破城乡分割的二元体制、经济和社会构造,树立社会主义市场经济体制下调和、对等的城乡经济关系,整体推进城市和乡村的现代化。最后,城乡一体化和“统筹城乡”的关键在于,调整国民收入分配格局和严重经济社会政策,使城乡居民的经济时机和根本权益不只在法律上而且在事实上对等,最终完成城乡居民“共同富有”的目的和共享现代文化。

 由“乡育城市”到“城乡对立”再到“城乡交融”的过程,是人本主义观和科学开展观的重要表现,展示了国度和区域现代化进程中的不同阶段的递进过程。城乡一体化是我国现代化进程中乡村人口、资源向城市集聚,城市文化向乡村辐射和扩散的双向变化过程,其中,两股力气首先在城市郊区交汇,再逐步向乡村延伸。这个过程中,城乡二元体制、经济和社会构造将逐步淡化;城乡空间规划、产业构造规划渐趋调和;城乡功用和景观逐步分工合理、层次清楚;城乡经济、文化、政治制度以及生态环境逐步融合;城乡居民的消费才能、生活方式、生活质量、民主权益逐步公正、公平、合理。这种理想的社会构造和生活方式,显然不是短时期可以完成的,而是较长时期内城、乡现代化交汇交融的开展过程。 
  城乡一体化既是城市现代化的最高境地,也是乡村现代化的最高境地。因而,这种在工业化、城市化、现代化条件下,构成的城乡经济社会谐和交融、城乡居民共同富有的现代社会构造能够作为国度和地域整体推进现代化的终极目的。 
   
  城乡一体化的理论特征 
   
  一是“以城带乡,城乡分离”式。主要是大、中型城市依据其中心城市开展请求,统筹和拉大周边联络严密区域的城乡规划建立规划,共同构建现代化城市框架。并经过城市产生的功用辐射和产业扩散,优化消费要素配置,带动区域内乡村经济和各项事业的共同开展。 
  二是“以乡促城,城乡互动”式。主要是工业(包括专业市场)兴旺的乡镇和周边小城镇建立步伐较快的乡村地域,强强结合,组成新的城市规划。过去各乡、镇、村为了各自经济开展,互相间展开剧烈竞争,在建立投资和产业空间规划上短少协作和谐和的认识,使项目选择、开展方向上呈趋同的现象,招致城市间排挤大于协作、竞争大于分工,对城镇谐和、持续、稳定开展和资源的合理应用极为不利。“新城市”的降生,可以促使它们完成优势互补,资源共享,减少排挤,调和开展的共赢目的。 
  三是“以乡聚城,城乡结合”式。主要是欠兴旺地域的“小县域大县城”规划,以城关镇为中心,将脱贫点规划与小城镇开展、工业园区建立分离起来,强力推进“人口内聚外迁”、“产业内聚外引”。一方面,引导乡村劳动力和人口向城镇与交通沿线集聚,并完成“搬得下、稳得住、富得起”;另一方面,积极鼓舞劳务输出或人口向区外迁移,完成异地开发;此外,经过特征工业园区建立,加快具有当地特征的村办、民办小工业向园内集聚,最终让“农民出村入城、工业出村入园”,构成小企业大集群、小县域大县城的开展格局。 
  无论哪种形式,最终都是要经过城乡一体化建立不同水平、不同进度地完成“农业范围产业化、乡村开展工业化、根底设备网络化、消费运营市场化、文化卫生规范化、效劳体系社会化、行政管理法制化、生态环境漂亮化、大众生活小康化”的同一目的。目前,许昌市推进区走的就是“以城带乡,城乡分离”式统筹城乡开展道路。 
   
  城乡一体化理论中尚待处理的问题
   
  城乡一体化形式多样,本质归一,那就是以现代社会构造替代城乡二元构造。最终构成若干个中心城市、城市群、城市郊区、乡村中心城镇四位一体的城市网络体系,真正完成人们公共资源共享、经济福利共享、现代文化共享,这是一个很美妙的现代城市勾勒图。 
  但在城乡一体化理论中,值得深思和尚待处理的问题还很多。比方在城乡资源的整合分配时,如何维护农民的私有利益,做到依法征地,依法运用,如何能表现农民的财富性收入,而不能把城乡一体化简单为“城市掠取乡村”或“城市占领乡村”。如何在推进城乡文化交融方面,有更新的思绪,而不是把它了解为建几个文化大院这么简单,要彰显城乡社区不同的景观、作风和功用,要使城市更像城市,乡村更像乡村。如何加快开展现代高效农业问题,这里的高效农业是泛指,要让广阔农民在效率面前无事可做而主动找出路,主动分流,主动走向城市,主动承受培训,主动从乡村解放出来。如何确保失地无技农民的后期安顿,如何拓宽他们的培训渠道和就业渠道,多方式、多路径使被征地农民得以安顿,并享用到应有的政策扶持和优惠措施。要建失地农民创业一条街,要鼓舞被征地社区兴办的各种企业,确保在农民转变为居民后失地不失收。 
  统筹城乡是一个复杂的系统工程,我们必需要强调和注重系统内部各子系统及外部系统间要素的自在、合理活动与配置。对遇到的老问题、新问题,都要认真研讨并加以处理。否则,累积后将会构成城乡一体化后遗症,对今后的大城区逾越开展会产生不良影响。

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